1주차 1차시 지역사회의 의미와 개념
Ⅰ. 지역사회의 의미와 개념
1. 지역사회의 일반적인 의미
• 지역사회
- 학자에 따라서 또 지역사회의 조건을 개선하기 위해서 일하고 있는 전문가, 행정가, 정치인,
자원봉사자들에 따라 매우 일반적으로 사용되고 있음
2. 지역사회의 개념
1) 커뮤니티와 지역사회
• 커뮤니티
- 공통의 이해관계나 특성 같은 것으로 뭉친 사람들의 집합체를 의미함
- 지역사회보다는 기능적 공동체, 이익 공동체가 더 적합함
• 넬슨(L. Nelson)
- 지역사회란, 일반적으로 제한된 지역에 거주하면서 공동의식을 가지고 조직된 관계를 통하여
공통된 이익을 추구하며 여러 가지 활동을 분담·수행하는 인간집단을 말함
• 지역사회 개념의 4가지 영역
- 지역이나 지리를 중심으로 하는 지역사회
- 각종 구성원들의 모임, 즉 의식과 뜻을 함께하는 지역사회(공동체)
- 각종 기관, 시설, 단체를 하나의 지역사회로 구분
- 가상공동체
2) 지역사회와 공동체
• 지역사회
- 지역성에 토대를 둔 커뮤니티를 의미함
• 공동체
- 공통의 이해관계나 특성을 바탕으로 한 커뮤니티를 가리킴
• ‘공동체’보다 ‘지역사회’라는 용어를 사용하는 이유
- 공동체에는 지리적 개념이 뚜렷하게 담겨 있지 않음
- 공동체를 이상화하려는 경향이 있음
※ 공동체와 지역사회는 유사하지만 일반적으로 지역사회라는 용어를 사용함
3) 사회학적 관점에서 지역사회의 개념
• 지역사회
- 공간적 단위가 존재해야 함
- 1 -
지역사회복지론
- 상호의존성과 상호기대를 느낄 수 있는 하나의 사회조직이 필요함
- 상호 간에 동류의식과 소속감을 느낄 수 있는 심리문화적 단위의 성격임
3. 지역사회의 현실
• 산업사회의 비극: ‘커뮤니티 실종’
- 지역사회의 의사결정과정이 소수 지역유지에 의해 좌우됨
- 지역사회의 경제기능이 대부분 사라짐
- 원인
: 급속한 산업화와 도시화 과정, 철저한 공간 상품화 논리에 따라 이루어진 도시 재개발 방식 등
4. 지역사회역량
1) 지역사회역량의 의미
• 지역사회역량
- 사회환경을 구성하는 다양한 지역사회의 기능을 이해하기 위한 하나의 준거틀을 말함
- 좋은 지역사회의 한 조건임
2) 지역사회역량을 향상시키는 조건
• 펠린(Fellin)
- 지역사회역량을 향상시키는 조건을 인적 차원과 시스템 차원으로 제시함
• 인적 차원
- 지역사회 주민은 지역사회에 대하여 헌신하여야 함
- 다양한 지역사회의 집단들은 자신들의 가치와 이익에 관하여 자각하고 있어야 함
- 다양한 지역사회 구성원들 간에 효과적인 의사소통이 이루어져야 함
- 지역사회 구성원들은 목표를 확인하고 목표 달성을 위한 활동에 참여하여야 함
• 시스템 차원
- 지역사회 내 여러 집단들 간에 일어나는 갈등을 처리하는 절차가 잘 이루어져야 함
- 적절한 수준의 자율성을 유지하면서, 지역사회가 외부 사회와의 관계를 처리하는 능력을
갖추어야 함
• 좋은 지역사회 특성
- 비인간적 기초가 아닌 인간적 기초 위에서 서로 존중
- 권력의 광범위한 배분
- 다양한 소득집단, 인종집단, 종교집단, 이익집단 포용
- 시스템 차원에서 높은 수준의 지역적 통제
- 의사결정과정에서 협력을 극대화하고 갈등 최소화
- 2 -
지역사회복지론
Ⅱ. 지역사회 관련 관점 및 이론
1. 지역사회를 바라보는 이론적 관점
1) 지역사회 상실이론
※ 일차집단의 해체, 공동체의 쇠퇴, 그리고 복잡한 도시산업사회에서의 비인격적 사회관계의
발전 등을 특성으로 함
• 과거 전통사회의 유기적 공동체에 대한 로맨틱한 향수가 깔려 있음
- 즉, 지역사회 공동체는 이상적인 것이어서 복구될 수 없는 잃어버린 세계로 이해됨
2) 지역사회 보존이론
※ 지역사회 상실이론에 반론으로 제기된 것인데, 도시인들도 농촌사회에서 비슷한 혈연, 이웃,
친구들에 의한 사회적 지지망을 갖고 있다는 것임
3) 지역사회 개방이론
※ 순수한 지역성에 기초한 개념에서 벗어나 사회적 지지망의 관점에서 비공식적 연계를 강조하고,
지역성에 기초한 개념과 공통의 이해와 관심에 기초한 개념을 결합시킴
2. 지역사회 관련 이론
1) 지역사회중심 재활이론
• 지역사회 주민들에게 재활에 대한 이해와 책임의식을 고취시키고 자조, 자립의 의지를 강화시킴
• 치료, 교육, 직업훈련과 관련된 기술이나 방법 중에서 가르치기 쉽고, 쉽게 받아들일 수
있으면서도 효과가 있는 영역을 전수시켜 스스로 문제를 해결하는 기회를 제공함
• 인력자원을 자원화시켜 재활에 참여시키고 각종 기관단체의 하위체계인 의료, 교육, 사회, 심리,
직업재활 등을 프로그램에 연계 활용함
• 지역사회중심 재활사업의 중심 사업
- 지역장애인의 실태파악
- 지역자원의 동원과 조직화
- 지역사회 재활환경 조성
- 통합적 재활서비스
- 장애인 순회진단서비스
- 가정방문 교육사업 등
- 3 -
지역사회복지론
2) 지역사회기반 조직이론
• 미국에서 60년대 공공부조 대상자들 중 유색인종 여성들과 미혼모인 십대가 증가하면서
요부양아동가족 보조 프로그램에 대한 국가적 신뢰가 떨어짐
• 이 문제를 해결하기 위하여 51개 주가 각 주별로 다양한 프로그램을 이용하여 주택지원이나
지역사회개발 사회서비스, 정신보건 및 아동보호서비스를 자율적으로 시행함으로써 효과를 봄
• 지역사회에 근거를 두고 있는 지역사회 기반조직을 활용하여 효과를 본 사업의 효과적 전개를
위해 지역사회기반 조직이론이 등장함
- 지역사회기반조직 리더들은 창조적이고 비전 있는 지도자로 서비스 개선을 위한 계획에
적절한 기구와 시설, 직원을 보유하고 있음
- 운영하는 프로그램이 효과성은 있지만 예산의 관리엔 문제점이 있음
• 우리나라는 사회복지모금회에서 시설이나 비영리조직의 사회복지 관련 프로그램에서 심사를 통해
재정지원을 하고 있으나 경리담당 직원 미배치로 재정관리에 미흡한 실정임
3) 지역통화운동이론
• 지역사회를 활성화시키려는 차원에서 시작하여 실업자 및 저소득층 보호, 자원봉사 활성화,
주민들의 사회적 관계에 기반을 둔 경제제도 재구성 등의 역할을 함
- 지역사회 자립과 지역주민의 네트워크 회복은 지역통화운동의 가장 큰 기능이자 도입목적임
• 지역통화는 일정지역 내에서만 유통되는 화폐를 통해 주민이 서로 소유한 자원을 교환하는 제도로
이 과정을 통해 공식현금이 없이도 지역주민들은 자신에게 필요한 품목을 타인으로부터
제공받거나 제공할 수 있게 함
• 레츠(LETS)
- 현금사용 없이도 사람들 간에 상품과 서비스를 사고팔 수 있도록 하는 일종의 물품 교환
거래망을 말함
• 아워즈(Hours)
- 한 시간 노동을 단위로 하여 각 단위마다 현금의 가치를 대비하여 지역화폐를 유통시키는 것을
말함
- 회원만이 아니라 지역주민 누구나 참여 가능함
• 타임달러(Time Dollar)
- 자원봉사인력은행에 가까운 제도로 자원보상의 가치를 시간으로 환산하여 당사자들이 필요 시
사용하는 제도를 말함
- 자원봉사의 종류와 상관없이 1시간당 1타임 달러를 봉사자에게 지불하여 계좌나 통장에
기록하고 이렇게 축적된 타임달러는 본인이나 다른 인력의 서비스를 제공받을 수 있음
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지역사회복지론
4) 가상공동체이론
• 가상공동체
- 전자공간에서 이뤄지고 있는 컴퓨터 네트워크 공동체를 말함
• 사이버상에서 다양한 주제와 테마로 이루어진 동호회의 수백만이 인연을 맺고 새로운 공동체
생활을 함
• 가상공동체 시대에 새로운 지역사회로 부상한 사이버공간을 활용하여 모든 사람들이 관심을 갖는
사회복지 프로그램을 이용하고 복지관련 정보를 제공함
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지역사회복지론
1주차 2차시 지역사회의 기능 및 유형
Ⅰ. 지역사회의 기능
1. 기능적 지역사회
※ 정보화 사회와 대도시 아파트 단지는 지리적인 인접성만으로는 지역사회가 형성되기 어려움
• 기능적 지역사회
- 공통적인 관심과 이해관계로 형성된 공동체의 의미를 강조하는 것을 말함
- 공통의 관심과 기능을 함께 하는 사람들의 집단을 의미함
- 어떤 특성이나 신앙, 민족, 종교, 학연, 생활방식, 이념, 사회계층, 직업유형, 성적 지향성,
취미활동 등을 중심으로 함
- 예: 종교계, 교육계, 동아리 등
2. 지역사회 기능과 제도(Gilbert & Specht)
※ Johnson & Warren의 기술을 5가지로 나누어 설명함
1) 생산·분배·소비의 기능(경제제도)
• 물자와 서비스를 생산하고 분배하고 소비하는 과정
2) 사회화의 기능(가족제도)
• 사회가 향유하고 있는 일반적인 지식, 가치 등을 전달시키는 과정
• 어떻게 행동해야 할 것인가를 가르쳐 주는 수단
3) 사회통제의 기능(정치제도)
• 구성원들을 사회의 규범에 순응하게 하기 위한 일정한 강제력
- 예: 교통법규 위반 시 경찰의 단속
4) 사회통합의 기능(종교제도)
• 사회체계를 구성하는 사회단위조직들 상호 간의 관계와 관련된 기능
• 사람들 스스로 규범을 준수하여 바람직한 행동을 하도록 하는 것
• 정치적, 사회적, 경제적으로 급격한 변화를 경험하고 있는 사회와 시대에 강조
5) 상부상조의 기능(사회복지제도)
• 사회제도에 의해서 욕구를 충족할 수 없는 경우 필요
• 과거 전통사회: 가족, 친척, 동네주민, 친목단체 등에서 수행
• 현대 산업사회: 정부, 민간 복지단체, 종교단체 등에서 수행
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지역사회복지론
3. 지역사회 기능의 비교척도
• 워렌(Warren)
- 지역사회 특성을 비교할 수 있는 척도로서 4가지 차원을 설명함
1) 지역적 자치성(Autonomy)
• 지역사회가 중요한 기능을 수행하는 데 있어서 타 지역에 어느 정도 의존하느냐에 관심을 두는
척도
2) 서비스 영역의 일치성(Coincidence of Service Areas)
• 지역사회의 상점, 학교, 공공시설, 교회 등 지역조직의 서비스 영역이 어느 정도 동일지역 내에서
이루어지고 있느냐에 관심을 두는 차원
3) 지역에 대한 심리적 동일시(Psychological Identification)
• 지역사회주민들이 자기 지역을 어느 정도로 중요한 준거집단(Reference Group)으로 생각하며,
어느 정도 소속성(Sense of Belonging)을 갖느냐에 대한 것
4) 수평적 유형(Horizontal Pattern)
• 지역사회 내에 있는 상이한 단위조직들이 구조적으로나 기능적으로 얼마나 강한 관련을
갖고 있는지에 대한 것
4. 지역사회의 구분
1) 가장 흔히 사용되는 기준
(1) 인구의 크기에 따른 구분
• 대도시, 중소도시, 읍지역, 작은 부락 등 지역사회의 형태
(2) 경제적 기반에 따른 지역사회 구분
• 광산촌, 산촌, 어촌
(3) 정부의 행정구역에 따른 구분
• 특별시, 직할시, 도, 시, 군, 구, 읍, 면, 동
(4) 인구구성의 사회적 특수성
• 도시영세지역, 외국인촌
2) 조직적인 노력을 전개할 목적으로 구분되는 유형
• 농촌지역사회(Rural Communities)
• 도시지역사회(Urban Communities)
3) 도시와 농촌의 비교
• 로버트 레드필드(Robert Redfield)
- 민속사회(Folk Society)와 도시사회(Urban Society)로 나누어 그 특성을 비교함
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지역사회복지론
Ⅱ. 지역사회의 유형
1. 공간적 의미
• 생계욕구와 직면한 기능적·공간적 단위
• 정형화된 사회적 상호작용의 단위
• 집합적인 동질성의 상징적 단위
※ 장소에 기초를 둔 지역사회는 크기와 영역, 조밀도에 따라 변하며, 근린지역사회, 지방 지역사회,
대도시지역사회 등으로 언급됨
2. 기능적 의미
1) 기능적 의미의 지역사회
• 공간적 의미의 지역사회 외에 비공간적 의미의 지역사회를 말함
- 동질성을 지닌 공동체이나 이익공동체로 설명됨
2) 동질성을 지닌 공동체
• 신앙, 민족, 종교, 생활방식, 이념 등
3) 이익 공동체
• 전문직 집단, 직장 노조집단 등
3. 개인적 의미
• 개인적 의미의 지역사회
- 지역사회 내에서 개인을 중심으로 규정한 지역사회에 초점을 두고 있음
- 지리적 특성, 동질성을 지닌 특성, 이익을 중심으로 하는 특성을 모두 포함함
4. 지역사회의 3가지 범위(Fellin)
• 펠린(Fellin, 2001)
- 일반적인 장소, 이익, 동질감, 문화 그리고 활동 등을 기초로 한 사회 단위로 형성된 사람들의
공동체에서 지역이 생겨날 수 있다고 봄
1) 인간의 실질적인 욕구가 충족되는 지리적인 장소
2) 사회적인 상호작용의 유형
3) 인간의 정체성에 의미를 두는 상징적인 동일성
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지역사회복지론
5. 지역사회의 3가지 모델분류(Rothman)
1) 지역사회개발(Model A)
• 지역사회의 변화를 가장 효과적으로 이룩하기 위해서는 광범위한 주민들을 변화를 위한
목표결정과 실천행동에 참여시켜야 한다는 전제에서 나온 형태를 말함
2) 사회계획(Model B)
• 사회계획비행, 주택, 정신건강과 같은 사회문제를 해결하고자 하는 기술적인 과정을 강조함
• 사회계획문제해결을 위한 합리적인 계획수립과 통제된 변화가 중요함
3) 사회행동(Model C)
• 지역사회의 불우계층에 처한 주민들이 사회정의와 민주주의에 입각해서 보다 많은 자원과
향상된 처우를 그 지역사회에 요구하는 행동을 말함
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지역사회복지론
2주차 1차시 지역사회복지의 개념과 원칙
Ⅰ. 지역사회복지의 개념
1. 지역사회복지의 개념 및 정의
• 세계적으로 지역사회에 대한 관심이 고조되고 있는 가운데 사회복지학계에서는 지역사회에 대한
관심이 높아졌음
• 지역복지를 증진으로 한 지역발전은 지역사회복지(地域社會福祉, Local Social Welfare)의 핵심이라고
할 수 있음
• 오늘날 정보화, 지방화, 세계화의 시대적 변화를 맞이하면서 지역사회를 중심으로 한 사회복지 분야의
관심이 고조되고 있는 실정임
- 이러한 현상은 복지국가 구현에 대한 관심의 결과라고 볼 수 있으며, 지방자치의 활성화에 따른
지역사회복지 발전에 기인한 것이라 할 수 있음
1) 지역사회복지가 발생하게 된 배경
• 지역사회 및 가족 기능의 변화에 따라 가족과 지역공동체가 지니고 있던 복지적 기능이 약화되어
이를 보완하는 서비스가 필요함
• 복지 욕구가 경제적인 면에서 비경제적인 복지 서비스로 변화됨
• 종래의 시설 수용 위주의 복지에서 탈피하여 가정과 이웃과의 정상적 생활 속에서 클라이언트에게
서비스를 제공하는 재가복지 서비스가 등장하였음
• 지역사회의 중요성이 인식되었기 때문임
2) 지역사회복지
• 지역사회와 사회복지의 합성어로 지역사회를 중심으로 하는 사회복지
• 지역사회를 중심으로 지역사회 주민에 대한 생활문제와 환경 등 전반적인 것에 관심을 기울이며
도모하는 사회복지의 제반 활동
• 지역사회의 복지 향상을 위한 포괄적인 제도적 개념임
• 전문 또는 비전문인력이 지역사회 수준에 개입하여 지역사회에 존재하는 각종 제도에 영향을 주고
지역사회의 문제를 예방하고 해결하고자 하는 일체의 사회적 노력을 의미함
• 사회복지 측면에서 지역사회복지는 지역사회 수준에서 지역사회가 갖는 복지 관련 문제들을
해결하고 그 구성원들의 복지와 안녕을 위해 전개되는 사회복지 서비스 활동 등을 포괄하는
일련의 개입 활동들로 정의됨
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지역사회복지론
• 지역사회복지의 개념은 협의적 차원의 사회복지 서비스 제공의 의미를 넘어 보다 광의적인
차원에서 구성되는 것이 보다 적절하다고 할 수 있음
- 광의적인 차원: 지역사회에서 삶의 질 향상을 위한 다양한 일련의 개입 활동을 포괄하는 의미
3) 지역사회복지 개념에 대한 속성이 포함하는 내용
• 지역사회복지는 지역성과 기능성을 포함하는 일정한 지역사회 내에서 이루어짐
• 지역사회복지는 지역주민의 삶의 질을 향상시키는 목표를 가지고 있음
• 지역사회복지는 지역사회의 문제를 해결하고 주민의 복지욕구를 충족시키는 기능을 갖고 있음
• 지역사회복지는 정부와 민간기관이 공동주체가 되어 공공과 민간의 협력이 강화되는 추세로
발전하고 있음
• 지역사회복지는 조직적인 활동을 강조하는 전문적인 서비스와 방법을 사용함
